審計(jì)整改地方債問題，適當(dāng)增加專項(xiàng)債用于清欠企業(yè)賬款

　　12月22日，審計(jì)署網(wǎng)站公開了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，其中披露了有關(guān)部門對審計(jì)突出問題的整改情況。針對地方債管理不夠嚴(yán)格方面，詳細(xì)分析了隱性債務(wù)屢禁不止和拖欠企業(yè)賬款仍有新增的原因，并給出針對性對策。

　　比如工信部表示組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財(cái)政部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)化債與清欠工作，加大財(cái)政金融政策支持力度，適當(dāng)增加地方政府專項(xiàng)債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”。

　　遏制新增隱性債務(wù)

　　根據(jù)《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局關(guān)于地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格問題的整改情況》(下稱《地方債整改情況》)，當(dāng)前地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格問題包括兩個(gè)方面：一是違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。

　　盡管在嚴(yán)監(jiān)管之下，目前中國已經(jīng)初步遏制隱性債務(wù)增長勢頭，但仍有一些地方違規(guī)舉債，形成新的隱性債務(wù)。而拖欠企業(yè)賬款雖然也經(jīng)過去年以來清欠行動取得成效，但各方面反映拖欠企業(yè)賬款問題依然比較突出。為何如此？

　　上述《地方債整改情況》分析，部分地方受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺“造血”能力差等因素影響，從信托和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方金融組織等多種渠道違規(guī)舉債、虛假化債，也反映出政績觀、債務(wù)觀仍然存在偏差。而相關(guān)法律法規(guī)雖然對無預(yù)算采購、超預(yù)算審批、禁止墊資建設(shè)等有規(guī)定，但不夠細(xì)化、剛性不足，執(zhí)行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問題屢禁不絕，加之地方財(cái)力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。

　　今年6月審計(jì)署報(bào)告披露，24個(gè)地區(qū)所屬國企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023 年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。

　　對這一問題，金融監(jiān)管總局分類推進(jìn)整改。比如，對信托、保險(xiǎn)以及融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)提供的融資，督導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強(qiáng)保險(xiǎn)資管公司債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)范管理、推動信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，推動相關(guān)金融業(yè)務(wù)回歸本源，防范地方國企借道此類業(yè)務(wù)新增地方政府隱性債務(wù)。

　　而財(cái)政部督促有關(guān)地方通過安排預(yù)算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實(shí)整改要求。

　　截至2024年9月底，前述24個(gè)地區(qū)已整改問題涉及資金89.41億元；對其他債務(wù)，正在籌措償還資金或錄入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)等，并制定了分年償還計(jì)劃。

　　而為了徹底遏制隱性債務(wù)增長問題，上述《地方債整改情況》談到下一步工作安排，是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

　　具體來看，金融監(jiān)管總局將持續(xù)排查信托公司、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)債權(quán)投資計(jì)劃業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁通過各種形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化對融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的監(jiān)管，并將涉地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管重點(diǎn)。

　　另外，金融監(jiān)管總局還將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快落實(shí)金融支持化債政策，對符合條件的融資平臺存量債務(wù)做好接續(xù)和置換，嚴(yán)格按市場化、法治化原則向融資平臺提供新增融資，穩(wěn)妥處置存量涉眾債務(wù)，制定涉眾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

　　而財(cái)政部將加快推進(jìn)地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，開展覆蓋法定債務(wù)、隱性債務(wù)、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務(wù)、地方國企債務(wù)等全口徑債務(wù)監(jiān)測。

　　另外，財(cái)政部表示嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，改變一些地方和部門有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發(fā)揮增量政策效應(yīng)，督促各地用好6萬億元置換政策在內(nèi)的一系列化債支持政策，確保實(shí)現(xiàn)2028年底前隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)。

　　大力解決拖欠企業(yè)賬款

　　此前審計(jì)署公開披露，10省市56個(gè)地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個(gè)地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實(shí)資金來源的情況下安排車站等項(xiàng)目建設(shè)，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個(gè)地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報(bào)2023年完成存量清償53.28億元。

　　根據(jù)上述《地方債整改情況》，對于上述問題，工業(yè)和信息化部推動有關(guān)部門加強(qiáng)對地方政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)肅查處上述5個(gè)地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實(shí)資金來源的情況下安排項(xiàng)目新增拖欠行為。

　　另外，工信部會同清欠專班各成員單位堅(jiān)持舉一反三，著力提高清欠質(zhì)量，2024年組織第三方分3輪抽查清欠臺賬2萬多筆，針對以資抵債證明不足、協(xié)議還款期限長等重要疑點(diǎn)，會同清欠專班成員單位赴20多省80多市逐一復(fù)核，防止數(shù)字清欠、虛假還款。

　　而財(cái)政部在全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作中，將地方政府及其部門、全額撥款事業(yè)單位拖欠的各類企業(yè)賬款納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，要求各地逐項(xiàng)填報(bào)、登記鎖定截至2023年3月31日已經(jīng)省級黨政主要負(fù)責(zé)同志共同簽字確定并上報(bào)國務(wù)院的地方債務(wù)數(shù)據(jù)。

　　另外，財(cái)政部在2024年安排一定規(guī)模新增專項(xiàng)債券、結(jié)存限額，支持地方用于符合條件的存量政府投資項(xiàng)目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。

　　截至2024年9月底，10省市56個(gè)地區(qū)通過盤活政府資產(chǎn)、加大土地出讓力度等已償還新增拖欠賬款本息37.96億元；7省30個(gè)地區(qū)通過直接償還或以資產(chǎn)抵償?shù)日�改虛假清償問題涉及資金17.74億元。

　　針對拖欠企業(yè)賬款問題，上述《地方債整改情況》提出下一步工作安排是推動完善清欠長效機(jī)制，遏制增量、化解存量。

　　其中，工業(yè)和信息化部表示，將推動有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，健全政府投資項(xiàng)目和資金的管理閉環(huán)，嚴(yán)禁企業(yè)墊資建設(shè)、嚴(yán)查預(yù)算外上項(xiàng)目；建設(shè)全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記投訴平臺，加大投訴處理力度。

　　工信部表示，組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財(cái)政部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)化債與清欠工作，加大財(cái)政金融政策支持力度，適當(dāng)增加地方政府專項(xiàng)債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”；而針對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠重災(zāi)區(qū)問題，推動有關(guān)部門在項(xiàng)目管理和支付結(jié)算等制度中納入防范化解拖欠企業(yè)賬款要求，推動有關(guān)部門將拖欠情況作為后續(xù)新增項(xiàng)目的考量條件。

　　近期中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時(shí)，談及明年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工作重點(diǎn)之一，正是推動解決拖欠賬款問題。

　　該負(fù)責(zé)同志稱，明年解決拖欠賬款相關(guān)工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。要健全法律法規(guī)和制度規(guī)定，強(qiáng)化失信懲戒，推動落實(shí)解決賬款拖欠問題長效機(jī)制。

　　根據(jù)財(cái)政部此前公開信息，2024年至2028年每年安排8000億元補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。其中用途就包括了償還拖欠企業(yè)賬款。