中新經(jīng)緯12月20日電 20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》(下稱《指引》)的通知，自發(fā)布之日起施行。

　　《指引》共計(jì)12章，涵蓋總則、證據(jù)材料、相關(guān)市場(chǎng)、市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度、單邊效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、潛在競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)進(jìn)入、買方力量、效率、其他因素、附則。

　　《指引》明確，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施集中。對(duì)于不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以禁止或者附加限制性條件批準(zhǔn)。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估橫向經(jīng)營(yíng)者集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，主要考慮下列因素：

　　(一)集中的目的；

　　(二)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；

　　(三)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

　　(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

　　(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

　　(六)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

　　(七)應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。

　　市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度方面，根據(jù)《指引》，市場(chǎng)份額是初步篩查集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的重要指標(biāo)。一般情況下，市場(chǎng)份額能夠在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力，市場(chǎng)份額越大，經(jīng)營(yíng)者越有可能擁有對(duì)市場(chǎng)的控制力。

　　對(duì)于橫向經(jīng)營(yíng)者集中，一般假設(shè)集中后實(shí)體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額為集中前參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額之和。對(duì)于新設(shè)合營(yíng)企業(yè)及集中一方為潛在競(jìng)爭(zhēng)者的情況，其未來投入運(yùn)營(yíng)后一定時(shí)期(例如三年)內(nèi)可能獲得的市場(chǎng)份額也將被納入考慮。

　　經(jīng)營(yíng)者在計(jì)算市場(chǎng)份額時(shí)應(yīng)選擇最能描述其競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，一般情況下以銷售額為計(jì)算指標(biāo)。根據(jù)行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行特征，市場(chǎng)份額也可以采用銷售量、產(chǎn)量、產(chǎn)能、保有量、探明儲(chǔ)量等進(jìn)行計(jì)算�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額還可以考慮交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)或者其他指標(biāo)。

　　對(duì)于同質(zhì)化產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者可以采用銷售量或者產(chǎn)量、產(chǎn)能為指標(biāo)。對(duì)于以產(chǎn)能為重要競(jìng)爭(zhēng)因素的相關(guān)市場(chǎng)，各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)能占相關(guān)市場(chǎng)總產(chǎn)能的份額(代表經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)能力或者儲(chǔ)備能力)可以更好地反映經(jīng)營(yíng)者未來對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的影響力。

　　《指引》強(qiáng)調(diào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查橫向經(jīng)營(yíng)者集中還需關(guān)注集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新等動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，比如集中后實(shí)體可能會(huì)降低其投資和創(chuàng)新努力。經(jīng)營(yíng)者做出的投資或創(chuàng)新努力的類型包括開發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、引入更高效或更具顛覆性的商業(yè)模式、引入新功能使客戶受益同時(shí)增加客戶粘性等。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，本《指引》僅對(duì)橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查及相關(guān)合規(guī)工作作出一般性指導(dǎo)，供反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者參考，不具有強(qiáng)制性。本指引中的案例列舉并不涵蓋全部審查場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)類型，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者在參考本指引時(shí)應(yīng)依據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體問題進(jìn)行分析評(píng)估。(中新經(jīng)緯APP)