財政部擬規(guī)定在政府采購中給予本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠，有何影響

　　滕晗

　　財政部研究起草《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(《通知》)，并于12月5日起向社會公開征求意見。

　　財政部表示，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，財政部借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，研究起草了《通知》。相關(guān)政策明確了本國產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　《通知》規(guī)定，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品要同時符合三大條件：一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在中國關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等；二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整；三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成。

　　《通知》明確了對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策，即政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

　　財政部表示，政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策出臺后，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受政府采購支持政策。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對澎湃新聞記者表示，如何定義“本國產(chǎn)品”是個老問題，本次《通知》最重要的作用就是給出定義，澄清概念，消除不確定性和疑惑。

　　屠新泉指出，當(dāng)前我國正在推進(jìn)制度型開放，其中一個很重要的領(lǐng)域就是政府采購，但是政府采購到底怎么開放，需要更加清晰的指導(dǎo)，其次，外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入問題上，對進(jìn)入我國政府采購市場心存顧慮，比如，外資企業(yè)的產(chǎn)品到底算不算本國產(chǎn)品？在實(shí)踐中有很多不一樣的認(rèn)知，所以外資企業(yè)也要求明確本國產(chǎn)品的定義。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云對澎湃新聞記者表示，政府采購是推進(jìn)制度型開放、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，同時，2024年政府工作報告也提出“落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定”，此次《通知》也是落實(shí)政府工作報告的要求。

　　值得注意的是，認(rèn)定本國產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系將分步建立，據(jù)悉，《通知》出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中即視同為本國產(chǎn)品。

　　屠新泉認(rèn)為，此次政策利好在中國有投資、有生產(chǎn)的外資企業(yè)，因?yàn)榘础锻ㄖ�》中的�?biāo)準(zhǔn)，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中就被視同為本國產(chǎn)品，就可以享受優(yōu)惠政策，這樣就可以讓更多外資企業(yè)來中國投資。

　　此外，財政部表示，政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國加入WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。