“補(bǔ)缺口”財(cái)政年末發(fā)力 穩(wěn)地產(chǎn)稅收政策或近期出臺(tái) 　

　　證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

　　今年最后兩個(gè)月，財(cái)政部門將多措并舉補(bǔ)充財(cái)力，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，力爭(zhēng)完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。近期，有關(guān)財(cái)政支持房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)舉措與頂層文件陸續(xù)出臺(tái)，接受證券時(shí)報(bào)采訪的專家學(xué)者認(rèn)為，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的增量財(cái)政政策已“箭在弦上”，年內(nèi)土地收儲(chǔ)債券存啟動(dòng)發(fā)行可能，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)稅收政策也有望在近期出臺(tái)。

　　財(cái)政年末多措并舉“補(bǔ)缺口”

　　今年以來(lái)，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期。前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入、全國(guó)政府性基金收入分別占年初預(yù)算安排的72.81%、43.59%，進(jìn)度低于近5年同期。券商研究機(jī)構(gòu)普遍測(cè)算廣義財(cái)政收入存在1萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元缺口，需要增量財(cái)政資金予以補(bǔ)充。

　　直面財(cái)政收支壓力，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。將安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益補(bǔ)充中央財(cái)政收入，4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，并允許地方確有必要可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金。廣發(fā)證券宏觀分析師吳棋瀅預(yù)計(jì)，提高存量資金調(diào)用、提高特定機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳等方式或?qū)�彌合�?cái)政缺口2萬(wàn)億元左右。

　　上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政收入端還可以進(jìn)一步盤活政府存量資源資產(chǎn)、加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理來(lái)加以調(diào)整。

　　考慮到新增的6萬(wàn)億元債務(wù)限額中，將有2萬(wàn)億元限額在年內(nèi)用于置換存量隱性債務(wù)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇向證券時(shí)報(bào)記者指出，通過(guò)債務(wù)置換減少地方政府的利息支出，可為地方政府騰出可用資金來(lái)投入創(chuàng)新科技和基本公共服務(wù)。

　　多措并舉之下，受訪專家一致認(rèn)為，通過(guò)一定的努力，最后兩個(gè)月有望完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

　　財(cái)政支持地產(chǎn)舉措相繼落地

　　支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，是本輪增量財(cái)政政策的重點(diǎn)發(fā)力方向。11月以來(lái)，多項(xiàng)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助資金與頂層文件相繼落地。

　　11月8日，財(cái)政部提前下達(dá)2025年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算566億元，包括住房保障資金預(yù)算119億元、城中村改造資金預(yù)算100億元、老舊小區(qū)改造332億元、棚戶區(qū)(城市危舊房)改造15億元。中信建投研報(bào)指出，此舉有助于提升實(shí)物工作量，穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)工、投資指標(biāo)，同時(shí)加速棚改貨幣化落地。

　　11月11日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債頂層文件正式出臺(tái)。高宏宇指出，土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債將為地方政府提供收儲(chǔ)閑置土地的資金支持，有助于加快存量土地的有效利用，推動(dòng)后續(xù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。

　　目前，財(cái)政部與相關(guān)部門還需研究專項(xiàng)債用于收儲(chǔ)閑置土地的具體操作細(xì)則。受訪專家強(qiáng)調(diào)，距離發(fā)行土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債尚需時(shí)日，最早可能在今年年底或明年年初發(fā)行。民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川認(rèn)為，考慮到財(cái)政部門可直接對(duì)專項(xiàng)債用途進(jìn)行優(yōu)化，這一政策大概率會(huì)在年內(nèi)“水落石出”。

　　支持房地產(chǎn)稅收

　　優(yōu)惠政策或近期出臺(tái)

　　目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策已按程序報(bào)批，近期即將推出。結(jié)合財(cái)政部此前明確將調(diào)整包括增值稅和土地增值稅在內(nèi)的普通住宅與非普通住宅相銜接的稅收政策，專家普遍預(yù)計(jì)相關(guān)稅收政策的調(diào)整工作將于年內(nèi)落地。

　　除前述稅收政策外，個(gè)人購(gòu)房稅收優(yōu)惠、住房租賃市場(chǎng)稅收支持等政策同樣值得期待。高宏宇表示，新的增量財(cái)稅政策將傾向于支持剛需和改善型需求，同時(shí)規(guī)范和鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的政策目標(biāo)。相關(guān)政策不僅能直接影響購(gòu)房和租賃需求，還將幫助房企降低成本、緩解資金壓力，從而推動(dòng)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　王樺宇預(yù)計(jì)，事關(guān)房地產(chǎn)交易的增值稅、個(gè)稅和契稅政策等都可以進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策。但考慮到年底稅收收入盡收入庫(kù)的壓力，年內(nèi)可能會(huì)出臺(tái)部分稅收優(yōu)惠政策，部分政策留待明年年初出臺(tái)。