水資源稅全國(guó)推廣，水價(jià)會(huì)漲嗎？

　　作者：陳益刊 

　　水資源費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是水資源稅。

　　10月15日，財(cái)政部 稅務(wù)總局 水利部發(fā)布《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，宣告12月1日起水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，而此前該試點(diǎn)僅在10個(gè)省份推行。這項(xiàng)旨在保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用的改革也邁出最關(guān)鍵一步，而老百姓和企業(yè)最關(guān)心的是：水資源費(fèi)改稅后，水價(jià)會(huì)上漲嗎？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒告訴第一財(cái)經(jīng)，本次水資源稅全面試點(diǎn)，遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，老百姓用水習(xí)慣沒(méi)有大的變化的前提下，用水負(fù)擔(dān)有望保持總體穩(wěn)定。當(dāng)然，本次改革的重要出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮好稅收杠桿對(duì)水資源高效利用的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，對(duì)于節(jié)水先行、不斷提高用水效率的企業(yè)將構(gòu)成利好，反之將加重其綜合負(fù)擔(dān)。

　　水資源稅8年推至全國(guó)

　　中國(guó)此前對(duì)水資源采取收費(fèi)，但2016年7月開(kāi)始，河北、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等10個(gè)省份啟動(dòng)了水資源費(fèi)改稅。如今隨著《辦法》出臺(tái)，12月起31個(gè)省份將全部用水資源稅替代此前收費(fèi)。

　　根據(jù)《辦法》，除少數(shù)情形外，在中國(guó)直接取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人，為水資源稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源稅。一般情況水資源稅按照取水量乘以適用稅額來(lái)定，而具體適用稅額由各省確定，但國(guó)家給了各省一個(gè)最低平均稅額，比如四川、上海等13個(gè)省份地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京這一標(biāo)準(zhǔn)為1.6元/立方米。

　　為何要在全國(guó)推廣水資源費(fèi)改稅？這與中國(guó)水資源匱乏，而水資源費(fèi)不能很好發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約作用，而水資源稅可以扭轉(zhuǎn)這一情況。

　　目前中國(guó)人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且分布不均，16個(gè)省份面臨著水資源危機(jī)，多達(dá)300個(gè)城市存在不同程度地缺水。

　　集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心首席專家楊得前告訴第一財(cái)經(jīng)，水資源費(fèi)管理體制較為混亂。例如，多部門管水、費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大、收費(fèi)未實(shí)現(xiàn)專款專用等。水資源費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)全額征收。由于缺乏有力的征管，大部分省份征收率都在70%以下。另外，水資源費(fèi)法律層級(jí)較低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性�？偟膩�(lái)看，水資源費(fèi)制度執(zhí)行效果較差，需要進(jìn)行水資源費(fèi)改稅。

　　而上述先行試點(diǎn)的10個(gè)水資源費(fèi)改稅省份成效明顯。財(cái)政部稅政司等相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，

　　10個(gè)省份改革試點(diǎn)在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

　　比如首個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)省份河北，是中國(guó)唯一沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，水資源十分緊張，且地下水超采嚴(yán)重。通過(guò)費(fèi)改稅之后，稅收調(diào)節(jié)水資源杠桿作用明顯，河北省萬(wàn)元GDP用水量8年間降幅達(dá)40%；地下水開(kāi)采量8年間降幅達(dá)44%。全省關(guān)停封存自備井29.4萬(wàn)眼，取用水結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化

　　上述負(fù)責(zé)人稱，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時(shí)，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進(jìn)，有利于落實(shí)水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。

　　居民、企業(yè)稅負(fù)如何變化？

　　水資源費(fèi)改稅即將推廣至全國(guó)，這對(duì)于已經(jīng)試點(diǎn)上述10個(gè)省份影響相對(duì)較小，而對(duì)其他21個(gè)尚未推行試點(diǎn)的省份居民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，十分關(guān)注的是稅負(fù)變化。

　　而影響稅負(fù)變化的一個(gè)關(guān)鍵因素，仍有待后續(xù)尚未試點(diǎn)省份確定的最終適用稅額標(biāo)準(zhǔn)而定。不過(guò)此次改革的一大原則，是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，但同時(shí)強(qiáng)化分類調(diào)控，對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過(guò)設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。

　　白彥鋒表示從前期試點(diǎn)改革來(lái)看，水資源費(fèi)改稅改革，多會(huì)采用“稅負(fù)平移”的原則。對(duì)于一般企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化，老百姓用水價(jià)格也將保持穩(wěn)定。但是，為了提高水資源的集約化利用，節(jié)水型企業(yè)會(huì)得到鼓勵(lì)，而水資源消耗較大、粗放式發(fā)展的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步得到抑制，這是改革的初衷和導(dǎo)向所在。

　　比如，此前開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北、內(nèi)蒙古等省份，改革后當(dāng)?shù)鼐用裾�常生活用水、農(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負(fù)擔(dān)保持不變，與改革前持平。但河北對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍。內(nèi)蒙古對(duì)于嚴(yán)重超采地區(qū)、超采地區(qū)取用地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)，分別按照非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍和2倍執(zhí)行；對(duì)超計(jì)劃或超定額用水水資源稅加征1～3倍等。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國(guó)家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時(shí)，要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

　　值得注意的是，此次《辦法》明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來(lái)水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，通過(guò)稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

　　在這一稅收杠桿倒逼，以及相關(guān)水資源稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造等，實(shí)現(xiàn)水資源稅負(fù)大幅下降。

　　比如，河北鋼鐵集團(tuán)沙河中關(guān)鐵礦有限公司耗資7100余萬(wàn)元于2017年引進(jìn)納濾膜水凈化處理系統(tǒng)，自主開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，成為國(guó)內(nèi)首家掌握并應(yīng)用回灌技術(shù)的冶金礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了采礦疏干水零排放。近3年來(lái)，該公司水資源稅同比減少70%。

　　這次水資源費(fèi)改稅在制度設(shè)計(jì)上也較之前有所完善。比如，將水資源稅的納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地調(diào)整為取水口所在地等。擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，如新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡(jiǎn)化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時(shí)有更多調(diào)整空間等。

　　為了確保水資源費(fèi)改稅全國(guó)推開(kāi)，財(cái)政部等三部門將加強(qiáng)政策解讀，確保納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)、知操作。同時(shí)建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制，交接納稅人檔案資料，開(kāi)發(fā)和測(cè)試征稅信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息自動(dòng)預(yù)填、自動(dòng)計(jì)算，進(jìn)一步提升納稅人辦稅便利度。

　　另外，三部門還將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果，指導(dǎo)各地落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。