深圳發(fā)布全國首個地方標準，個人破產探索再邁步

　　何濤

　　個人破產制度探索取得又一重要進展。

　　近日，深圳市市場監(jiān)管局批準發(fā)布深圳市破產事務管理署申報的全國首個個人破產領域地方標準——《個人破產申請前輔導服務規(guī)范》。這不僅是對個人破產制度相關規(guī)范的重要補充，更是破產法律服務領域的一次重大創(chuàng)新。

　　個人破產制度是指允許債務人(自然人)在無法償還債務時，通過法律途徑進行債務重組或免除，以獲得經濟重生機會的一種法律規(guī)范。它不僅能幫助“誠實而不幸”的債務人合法、有序地解決債務問題，也有助于促進社會資源的優(yōu)化配置，保護企業(yè)家精神，被認為是市場經濟法律體系的必要組成部分。

　　個人破產的深圳探索

　　在我國，目前只有企業(yè)破產的全國性立法和實踐，而沒有個人破產的相關安排。后者只在深圳市和浙江省等地方層面有所探索，其中深圳經過數(shù)年的探索實踐，已構建起“法院裁判+政府管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個人破產辦理體系，形成了個人破產辦理的“深圳模式”。

　　2021年7月、10月、11月，深圳市中級人民法院分別審結了我國境內首宗個人破產重整案、首宗個人破產和解案、首宗個人破產清算案。去年10月，深圳的“破產制度突破創(chuàng)新”作為深圳綜合配套改革試點經驗之一，被國家發(fā)改委、司法部等七部門發(fā)文向全國推廣。據第一財經記者了解，截至今年8月底，深圳中院共計受理個人破產案件超過350宗。

　　2021年3月，全國首部個人破產地方性法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》(下稱《條例》)實施的同時，內地首家破產事務管理機構——深圳市破產事務管理署掛牌成立。一位接受第一財經記者采訪的司法系統(tǒng)人士認為，將破產事務的行政管理職能同破產審判職能分離，能提高破產事務辦理的效率和專業(yè)化水平，并有效防范和打擊破產欺詐行為。

　　2022年5月，為推動解決個人破產申請難、申請?zhí)顖蟛灰?guī)范等問題，深圳破產管理署創(chuàng)建個人破產申請前輔導制度，面向公眾提供“普法宣傳＋面談調查＋填報指導”等綜合性公益服務，解答債務人申請個人破產的疑難困惑，指引債務人規(guī)范提出個人破產申請。

　　深圳破產管理署公布信息顯示，截至2024年9月，該署共組織完成個人破產申請前輔導3605人次。

　　為貫徹標準化發(fā)展要求，規(guī)范服務流程，提升工作質效，2023年5月，深圳破產管理署申報的《個人破產申請前輔導服務規(guī)范》被列入深圳市地方標準計劃項目。經過標準起草、公開征求意見、專家技術審查、修改完善等程序，《個人破產申請前輔導服務規(guī)范》順利出臺，并于2024年10月1日起正式實施。

　　《個人破產申請前輔導服務規(guī)范》的核心在于“輔導”，它通過一系列服務流程和內容，為債務人提供了一個清晰的指導路徑。從預約登記到檔案管理，再到信息共享，每一步都有明確的規(guī)定和要求，確保了服務的標準化和規(guī)范化。這種服務模式的創(chuàng)新，不僅提高了債務人申請破產的效率，也保障了他們的合法權益。

　　今年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度”，為推動從國家層面建立個人破產法律制度提供了政策依據。深圳破產管理署表示，下一步將繼續(xù)守正創(chuàng)新，豐富個人破產標準體系，為國家探索建立個人破產制度提供更多深圳經驗。

　　不是想破產就能破產

　　根據《條例》，符合相應條件的債務人，可以向人民法院提出破產申請，包括申請破產清算、重整、和解。一個不難理解的邏輯是，申請破產未必到了非“破”不可的地步�，F(xiàn)實中，有些可能存在更好的解決辦法，有些甚至純粹出于逃廢債的目的。

　　自個人破產制度在深圳施行以來，社會公眾對于濫用個人破產制度逃廢債的擔憂一直存在。事實上，《條例》對防止逃廢債進行了嚴格設計，如規(guī)定申請人應嚴格履行誠信義務、建立個人破產信息登記與公開制度等。同時，深圳中院在審判工作中也注重建章立制、審慎把關。

　　據第一財經記者了解，實踐中，深圳中院始終堅持重整、和解優(yōu)先的原則，引導仍具有償債能力的債務人通過債務重整、和解實現(xiàn)債務紓緩，對于清償能力喪失且難以恢復的債務人，才通過清算減免債務。迄今為止，進入重整、和解的案件，占到深圳中院受理個人申請破產案件的近九成。

　　在分析大量破產申請樣本的基礎上，深圳破產法庭于今年5月出臺《關于審理個人破產清算案件的工作指引》。該工作指引明確，申請個人破產清算應當符合“喪失清償債務能力且清償能力難以恢復的條件并提交相應證明材料”，同時明確了不能進入個人破產清算程序的情形，防止濫用個人破產制度。

　　讓個人破產制度在陽光下運行，是對存在逃廢債企圖的債務人的最大威懾。為了實現(xiàn)這一點，深圳市通過法院司法公開、市場監(jiān)管部門社會信用公開、破產事務管理署破產事務公開等多個渠道，加大對市場主體破產信用信息的供應。

　　“現(xiàn)有的案例證明，逃廢債的企圖被層層關卡拒之門外�！鄙钲谥性合嚓P負責人表示。