歐盟在WTO確認(rèn)不會(huì)推遲EUDR實(shí)施，哪些行業(yè)將受影響？

　　在25-26日期間舉行的世貿(mào)組織(WTO)農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)議上，歐盟不顧巴西、印度、印度尼西亞和美國等主要農(nóng)業(yè)出口經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈抗議，宣布不會(huì)推遲實(shí)施有爭議的《歐盟森林砍伐條例》(EUDR)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，在回答一些貿(mào)易伙伴(澳大利亞、巴西、加拿大、厄瓜多爾、印度、印度尼西亞、新西蘭、巴拉圭和美國)的問題時(shí)，歐盟表示EUDR將于2024年12月30日生效。

　　“任何推遲都需要修改立法�！睔W盟代表在會(huì)議上表示，這將無法實(shí)現(xiàn)“我們盡快為各方提供法律可預(yù)見性的目標(biāo)”。

　　此前，巴西等方一致呼吁歐盟推遲實(shí)施EUDR。如生效，該條例將要求在歐盟市場上銷售的各種農(nóng)產(chǎn)品必須是 “無毀林產(chǎn)品”，即這些產(chǎn)品不得是近期(2020年12月31日后)毀林、森林退化或違反當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會(huì)法律的結(jié)果。

　　此舉令許多出口商感到不安，因?yàn)闅W盟森林資源評(píng)估報(bào)告涵蓋的不僅僅是包含可可、橡膠等在內(nèi)的七種商品，它還包括廣泛的衍生產(chǎn)品，如肉制品、巧克力、紙漿和紙張等。

　　外界預(yù)計(jì)，隨著歐盟實(shí)施旨在削減全球森林砍伐的EUDR，含有橡膠、棕櫚油和可可等原材料或牛肉等畜產(chǎn)品的公司可能會(huì)面臨業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的規(guī)定將涉及所有與歐盟有業(yè)務(wù)往來的投資者和公司。

　　歐盟：不會(huì)推遲實(shí)施EUDR

　　通過實(shí)施EUDR，歐盟的目標(biāo)是每年停止10%的森林砍伐，并減少至少3200萬噸的二氧化碳排放量。

　　一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員對(duì)記者表示，此次歐盟強(qiáng)調(diào)：“正集中精力確保按時(shí)準(zhǔn)備好實(shí)施該法規(guī)所需的所有要素，包括為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商和歐盟成員國提供指導(dǎo)以及信息技術(shù)系統(tǒng)。”

　　歐盟表示，EUDR旨在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失，特別是解決與歐盟消費(fèi)有關(guān)的森林砍伐問題，并堅(jiān)持認(rèn)為“這不是一項(xiàng)貿(mào)易禁令”。

　　歐盟還稱，所有貨物，無論進(jìn)口到歐盟還是從歐盟出口，都需要通過地理定位進(jìn)行追蹤。歐盟堅(jiān)持認(rèn)為，EUDR符合其對(duì)WTO和其他貿(mào)易協(xié)定的承諾。

　　歐盟解釋說，該法規(guī)以歐盟委員會(huì)影響評(píng)估的證據(jù)為基礎(chǔ)，致力于在追求環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)最大限度地減少貿(mào)易干擾。

　　具體而言，公共和私營的認(rèn)證體系都可以作為降低風(fēng)險(xiǎn)的工具，前提是這些體系能夠提供《歐盟反傾銷條例》所要求的信息，特別是通過地理位置進(jìn)行追溯。不過，企業(yè)仍有責(zé)任進(jìn)行盡職調(diào)查，并對(duì)任何違反法規(guī)的行為負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于評(píng)估方法，歐盟表示，目前正在根據(jù)《歐盟反傾銷條例》第29條制定評(píng)估方法，其主要目標(biāo)有兩個(gè)：通過將資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域(意味著對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行更多檢查)來改進(jìn)執(zhí)法工作，以及有針對(duì)性地向被確定為高風(fēng)險(xiǎn)的商品和地區(qū)提供支持。

　　歐盟表示，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向歐盟成員國介紹這一方法。該系統(tǒng)將根據(jù)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)國家進(jìn)行分類。經(jīng)營者和貿(mào)易商將負(fù)責(zé)確保其商品不砍伐森林，并符合《歐盟森林資源登記冊》的要求。

　　在會(huì)議上，巴拉圭對(duì)時(shí)間安排表示擔(dān)憂，指出距離EUDR生效僅剩三個(gè)月，方法“仍在制訂中”，這似乎與歐盟承諾的“180個(gè)月的可預(yù)測性”不符。

　　印度尼西亞則建議，讓受影響的出口經(jīng)濟(jì)體的第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，以確�！稓W盟出口退稅條例》執(zhí)行過程中的問責(zé)制和公平性。此外，印尼還要求歐盟提供一個(gè)明確的時(shí)間表，說明何時(shí)提交該方法。

　　在今年5月的一次會(huì)議上，印尼就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)了歐盟該設(shè)想的混亂。印度尼西亞彼時(shí)表示：“印度尼西亞是一個(gè)擁有一萬七千多個(gè)島嶼的群島國家。如果每個(gè)標(biāo)識(shí)都以地區(qū)為基礎(chǔ)，那么當(dāng)一個(gè)地區(qū)被誤標(biāo)為高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，該地區(qū)的其他商品是否也會(huì)被視為高風(fēng)險(xiǎn)？如果以商品為基礎(chǔ)，那么一個(gè)地區(qū)的特定商品標(biāo)簽是否也適用于其他地區(qū)的該特定商品？”

　　美國則敦促歐盟在實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)得到解決之前，“推遲該條例的實(shí)施和隨后處罰的執(zhí)行”。

　　一項(xiàng)地球友好政策還是貿(mào)易地震？

　　歐盟此舉令許多出口商感到不安，在WTO的以往會(huì)議上，就有成員方提出，這到底是一項(xiàng)地球友好政策還是貿(mào)易地震？

　　其原因在于，歐盟森林資源評(píng)估報(bào)告涵蓋的領(lǐng)域直接涉及下列七種商品：牛肉、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆和木材，同時(shí)還涉及廣泛的衍生產(chǎn)品，如肉制品、巧克力、紙漿和紙張、家具和輪胎等等。

　　投資銀行杰富瑞分析師蘇山姆斯(Luke Sussams)在一份報(bào)告中認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)森林砍伐和生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)方面政策不足的企業(yè)，會(huì)被EUDR所帶來的越來越多的盡職調(diào)查要求套住。

　　這份報(bào)告分析稱，可能受到影響的企業(yè)包括全球三大汽車防震部件和電池制造商DN Automotive Corp、韓泰輪胎、吉隆坡甲洞集團(tuán)公司、耐克森輪胎(Nexen Tire Corp.)、原料提供商Darling Ingredients和世界上最大的可持續(xù)棕櫚油認(rèn)證生產(chǎn)商之一SD Guthrie Berhad。

　　未來，在正式實(shí)施EUDR后，簡單而言，上述涉及產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品所使用的原材料要進(jìn)行追溯，追溯至其原產(chǎn)地，不溯源的可能會(huì)被處以巨額罰款。

　　但這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)產(chǎn)生了影響。由于擔(dān)心未來咖啡供應(yīng)緊張，本月早些時(shí)候，紐約9月交割的咖啡期貨與12月交割的咖啡期貨價(jià)格飆升，導(dǎo)致自2022年1月交易開始以來的最大價(jià)差。

　　又如，根據(jù)EUDR，所有進(jìn)入歐盟市場的木材及其制成品，如軟木、硬木木材及板材等，必須附帶詳盡的文件資料與地理位置信息，以證明其原材料源自未遭受砍伐的林地。此外，產(chǎn)品還需符合供應(yīng)國在土地使用、環(huán)境保護(hù)等多方面的法律要求。

　　行業(yè)內(nèi)部則擔(dān)憂，EUDR將擾亂現(xiàn)有的供應(yīng)鏈體系。歐洲木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)等組織已提前向出口商發(fā)出預(yù)警，強(qiáng)調(diào)收集必要信息的重要性，以免錯(cuò)失歐盟市場。目前，美國、加拿大等木材出口大國的貿(mào)易機(jī)構(gòu)正在與歐盟進(jìn)行談判，尋求解決方案以減輕對(duì)出口商的影響。

　　但是也有多家加拿大生產(chǎn)商表明，考慮到EUDR的不利影響，將考慮市場多元化戰(zhàn)略，將目光投向中東、北非及亞洲等其他市場。